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  匿名 最佳答案

  ：本文剖析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的內(nèi)涵、操作方法，闡述了政策的目的和意義，通過分析掛鉤政策的優(yōu)勢及其存在的問題和隱患，提出在增減掛鉤項目實施過程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，注意保護(hù)好農(nóng)村利益，同時避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量保護(hù)現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)鍵詞：增減掛鉤利弊城鄉(xiāng)建設(shè)用地為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定）)（國發(fā)［2004]28號，以下簡稱《決定）))，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國土資源部2005年研究制定了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資[2005]207號，以下簡稱《意見）)）以及《關(guān)于天津等五省（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》（國土資［2006］269號，以下簡稱《批復(fù)》），并在天津、浙江、江蘇、安徽、山東等省展開了試點工作。本文對增減掛鉤的內(nèi)涵、操作方法和過程等進(jìn)行深層分析，研究政策在實施過程中的利弊，試圖讓政策明晰化，為其在具體實施工作中的把握提供參考。
  一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的基本認(rèn)識1．增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。2．增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)［l]，用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個動態(tài)的過程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的耕地面積等量核定，項目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地報批實行項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量和耕地面積雙控制，即項目區(qū)內(nèi)報批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項目區(qū)內(nèi)報批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少[2］。3．增減掛鉤政策的深層分析仔細(xì)分析國土資源部提出的這項政策，可以發(fā)現(xiàn)工作的重點落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個關(guān)鍵點上。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。這項政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來，并且吻合了地方的需求。那么重點就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因為這是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的落點。我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動力來自兩個方面：一是政府出于保護(hù)耕地、集約用地的需要，對農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行整理；二是逐步富裕起來的農(nóng)村對生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點用地。農(nóng)村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農(nóng)村宅基地超國家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地；⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點的整理上面，實際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點用地減少的問題。這項工作牽涉到很多方面，因而就有很多的利弊問題。
  二、掛鉤政策的優(yōu)勢1．規(guī)范我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實上全國各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農(nóng)村；或者人跑進(jìn)城里了，但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個城鎮(zhèn)化過程不合理的現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個項目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。2．有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)通過掛鉤政策的實施，可以使分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過政策的落實，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。3．優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度目前我國的居民點的一個顯著特點是多、散、亂，布局和結(jié)構(gòu)不合理。過去農(nóng)村居民點整理往往跟著項目走，滿足項目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項目的需要，如新增多少耕地、聚并多少村莊等，往往不把整個區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)和土地資源的優(yōu)化作為重點，留下許多生態(tài)環(huán)境問題。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項工作，減少遺留問題。另外，由于是有計劃的拆建，農(nóng)村居民點會朝著越來越集中的方向發(fā)展；同時耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點會拆除，會相對越來越集中和成片。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民點“多、散、亂”的特點，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。4．縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取到發(fā)展空間這項政策的主要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地越來越少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給越來越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問題。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合這個要求。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。
  三、掛鉤政策中存在的問題和隱患1．過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點地區(qū)對于指標(biāo)的理解和國土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點地區(qū)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，似乎周轉(zhuǎn)指標(biāo)是一切工作的重點。縣市政府積極通過整理爭取建設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒有按照要求進(jìn)行，趨于片面，必然導(dǎo)致優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進(jìn)行。2．整理出來的耕地質(zhì)量存在問題耕地的占用和補充之間不僅要達(dá)成數(shù)氧平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實際工作中，許多地方只注重耕地數(shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣”的問題（即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過整理農(nóng)村建設(shè)用地補充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地），雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3．性質(zhì)不同的兩個區(qū)域在一起，產(chǎn)生利益的偏向在目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個項目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國家政策長期偏向城市，已經(jīng)成為一個思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時，利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內(nèi)，本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4．城市擴張的外部性仍然留在農(nóng)村我國的城市化過程中，城市在不斷擴張，不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設(shè)卻總是停留在城市內(nèi)部，對于因擴張而造成的外部性影響—對農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響，幾乎很少關(guān)心。成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)，似乎是把外部性內(nèi)部化，然而項目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地數(shù)量和質(zhì)量，但城市擴張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，這個問題總會存在。5．農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益得不到保障首先，從居民點的整理來看，國家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過150平方米，但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補償以及如何制定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《決定》、《意見》和《批復(fù)》都沒有說明。其次，“建新”除了把一

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  匿名 2021-08-21 12:12

  一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的基本認(rèn)識1．增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。2．增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)［l]，用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個動態(tài)的過程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的耕地面積等量核定，項目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地報批實行項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量和耕地面積雙控制，即項目區(qū)內(nèi)報批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項目區(qū)內(nèi)報批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少[2］。3．增減掛鉤政策的深層分析仔細(xì)分析國土資源部提出的這項政策，可以發(fā)現(xiàn)工作的重點落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個關(guān)鍵點上。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。這項政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來，并且吻合了地方的需求。那么重點就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因為這是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的落點。我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動力來自兩個方面：一是政府出于保護(hù)耕地、集約用地的需要，對農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行整理；二是逐步富裕起來的農(nóng)村對生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點用地。農(nóng)村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農(nóng)村宅基地超國家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地；⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點的整理上面，實際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點用地減少的問題。這項工作牽涉到很多方面，因而就有很多的利弊問題。
  二、掛鉤政策的優(yōu)勢1．規(guī)范我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實上全國各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農(nóng)村；或者人跑進(jìn)城里了，但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個城鎮(zhèn)化過程不合理的現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個項目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。2．有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)通過掛鉤政策的實施，可以使分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過政策的落實，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。3．優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度目前我國的居民點的一個顯著特點是多、散、亂，布局和結(jié)構(gòu)不合理。過去農(nóng)村居民點整理往往跟著項目走，滿足項目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項目的需要，如新增多少耕地、聚并多少村莊等，往往不把整個區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)和土地資源的優(yōu)化作為重點，留下許多生態(tài)環(huán)境問題。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項工作，減少遺留問題。另外，由于是有計劃的拆建，農(nóng)村居民點會朝著越來越集中的方向發(fā)展；同時耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點會拆除，會相對越來越集中和成片。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民點“多、散、亂”的特點，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。4．縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取到發(fā)展空間這項政策的主要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地越來越少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給越來越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問題。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合這個要求。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。
  三、掛鉤政策中存在的問題和隱患1．過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點地區(qū)對于指標(biāo)的理解和國土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點地區(qū)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，似乎周轉(zhuǎn)指標(biāo)是一切工作的重點。縣市政府積極通過整理爭取建設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒有按照要求進(jìn)行，趨于片面，必然導(dǎo)致優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進(jìn)行。2．整理出來的耕地質(zhì)量存在問題耕地的占用和補充之間不僅要達(dá)成數(shù)氧平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實際工作中，許多地方只注重耕地數(shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣”的問題（即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過整理農(nóng)村建設(shè)用地補充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地），雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3．性質(zhì)不同的兩個區(qū)域在一起，產(chǎn)生利益的偏向在目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個項目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國家政策長期偏向城市，已經(jīng)成為一個思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時，利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內(nèi)，本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4．城市擴張的外部性仍然留在農(nóng)村我國的城市化過程中，城市在不斷擴張，不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設(shè)卻總是停留在城市內(nèi)部，對于因擴張而造成的外部性影響—對農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響，幾乎很少關(guān)心。成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)，似乎是把外部性內(nèi)部化，然而項目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地數(shù)量和質(zhì)量，但城市擴張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，這個問題總會存在。5．農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益得不到保障首先，從居民點的整理來看，國家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過150平方米，但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補償以及如何制定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《決定》、《意見》和《批復(fù)》都沒有說明。其次，“建新”除了把一部分原來為居住點的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外，還需要占用一部分耕地。建新地塊一般是在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，否則就沒有意義，這里涉及到兩個問題。第一個是，農(nóng)用地通過“建新”成為了建設(shè)用地，這個占用的耕地在后面的復(fù)墾中又通過新增的耕地補回來。這兩個地塊是兩塊不同的地塊，而且還有耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。與此相對應(yīng)的土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理與否，《決定》、《意見》和《批復(fù)》都沒有規(guī)定。在此問題上，如果地方政府操作不當(dāng)，很容易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益。第二個是，建新區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)，項目完成時就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，屬于國有。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量[6]。這又涉及到集體土地征用的問題，由于是在一個項目區(qū)內(nèi)，而且重點是建設(shè)用地總量不變，地方政府在操作過程中亦易犯錯誤。另外，由于掛鉤項目通常是跨區(qū)域項目，必須依靠政府強力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現(xiàn)實條件下，比較容易忽視民眾的意愿。民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會生態(tài)，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是應(yīng)該考慮的。依靠行政規(guī)劃

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  匿名 2021-08-21 12:45

  你好現(xiàn)代年輕人已經(jīng)習(xí)慣于樓房的建筑、生活，唯有年老一輩仍然愛喜愛農(nóng)村平房。而隨著老年人的減少，農(nóng)村平房是否已經(jīng)為世人所淘汰、逐步走向消亡了呢隨之消亡的是否還有與其有關(guān)的免費的農(nóng)村平房設(shè)計、技術(shù)呢下面這幾組農(nóng)村三間平房設(shè)計圖的出現(xiàn)將從農(nóng)村平房的設(shè)計出發(fā)，為您帶來近年來的這幾款農(nóng)村三間平房設(shè)計的經(jīng)典案例，將會對您的疑問做出最好的解答。想要免費了解農(nóng)村平房及農(nóng)村房屋外墻設(shè)計圖的朋友不妨一起來看看這幾組農(nóng)村三間平房設(shè)計圖。
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  (二)在對農(nóng)村三間平房內(nèi)部構(gòu)造有了一定程度的了解之后，我們再來看看農(nóng)村三間平房的外觀效果圖。這張農(nóng)村三間平房設(shè)計圖為我們帶來的是一款典型的陜北地區(qū)的農(nóng)村三間平房設(shè)計圖例:合圍的院落設(shè)計、小幅度的屋檐與外露的陽臺，正好契合陜北地區(qū)干旱少雨的特點。優(yōu)越的地理位置，四周便利的交通與平房模式的設(shè)計帶來了充足的熱招與新鮮空氣。
  (三)這張農(nóng)村三間平房設(shè)計圖為我們帶來的是一款現(xiàn)代簡約風(fēng)格的農(nóng)村三間平房設(shè)計圖例:簡約大氣的農(nóng)村三間平房設(shè)計，現(xiàn)代新興玻璃材質(zhì)的大量運用，通透感十足。條紋狀的現(xiàn)代外墻材料，規(guī)整的邊角處理，極富現(xiàn)代時尚美感。

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